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【概況】 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳（以下簡稱自治區(qū)財政廳）是主管全區(qū)財政稅收的規(guī)劃、分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理工作的自治區(qū)人民政府組成部門。自治區(qū)財政廳內(nèi)設(shè)25個處室（局），核定行政編制177名；廳屬事業(yè)單位17個，共核定編制278名。代為履行出資人職責管理企業(yè)3個，分別為內(nèi)蒙古財信投資集團有限公司（2014年6月正式注冊成立）、內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理有限公司（2015年8月注冊成立）、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)融資擔保有限公司（2018年10月注冊成立）。

在機構(gòu)改革中，財政廳撤銷4個處室，分別為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（原職能職責和編制整體劃轉(zhuǎn)至自治區(qū)農(nóng)牧廳）、基層財政管理處、公共投資處和非稅收入管理處。新成立4個處室，分別為政策研究處、債務(wù)管理處、自然資源和生態(tài)環(huán)境處、金融外經(jīng)處。監(jiān)督檢查局變更為績效管理和監(jiān)督局，農(nóng)牧業(yè)處變更為農(nóng)牧處。

2019年，自治區(qū)一般公共預(yù)算收入2059.7億元，完成年初預(yù)算的110.4%，同比增長10.9%，其中，稅收收入1539.7億元，增長10%；非稅收入520億元，增長13.6%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出5097.9億元，比2018年增長5.5%。

自治區(qū)政府性基金收入637.4億元,同比增加69.9億元，增長12.3%；政府性基金支出920.3億元，比2018年增加237.8億元，增長34.8%。

自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入23.2億元；區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出12.9億元。

自治區(qū)八項社會保險基金收入1695億元，完成預(yù)算的110.5%；基金支出總計1678.9億元，完成預(yù)算的107%。自治區(qū)本級六項社會保險（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實行屬地管理，本級無）基金收入403.3億元，完成預(yù)算的137.7%。

【積極財政政策效應(yīng)發(fā)揮】 認真落實中共中央總書記習近平2014年考察內(nèi)蒙古時提出的“探索建立生態(tài)環(huán)境損害終生追究制，并研究建立相應(yīng)的財稅制度”和2019年7月考察內(nèi)蒙古時提出的“要在集中集聚集約上找出路”的重要指示精神，報請黨中央批準將內(nèi)蒙古煤炭資源稅稅率由9%提高到10%，報請自治區(qū)人大批準同意提高部分地區(qū)耕占稅稅額標準，將應(yīng)稅大氣污染物、水污染物環(huán)保稅適用稅額標準提高50%，開展水資源稅改革試點，增加非高質(zhì)量發(fā)展的機會成本。同時，注重打好財政金融組合拳，發(fā)揮財政資金杠桿作用，充實內(nèi)蒙古銀行等國有金融企業(yè)資本金，壯大國有金融企業(yè)實力。投放企業(yè)紓困發(fā)展基金和流動性風險防控基金279.1億元，釋放流動性562.6億元，緩釋65家企業(yè)剛兌風險，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。積極落實大規(guī)模減稅降費政策，不僅嚴格執(zhí)行減免個人所得稅、降低增值稅稅率等統(tǒng)一規(guī)定，還在規(guī)定區(qū)間內(nèi)頂格執(zhí)行小微企業(yè)普惠性減稅、職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降率政策，在自治區(qū)稅權(quán)范圍內(nèi)研究實施支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。這些新增減稅降費政策為各類市場主體減負410億元。同時，及時更新全區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，對涉企亂收費開展專項核查，堅決糾正蠶食紅利行為，確保以“減”換取發(fā)展動能的“增”。

【助力打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”】 聚焦主攻方向，集中配置資源，全力支持打贏打好三大攻堅戰(zhàn)。先后研究制定資產(chǎn)處置、高風險地區(qū)財政重整等8項化債制度，明確資產(chǎn)處置產(chǎn)生的稅收中自治區(qū)本級分成部分全部返還盟市旗縣，化債規(guī)劃期內(nèi)各地可使用當年超收收入化解債務(wù)等支持政策?；I措化債獎勵資金75億元，支持引導(dǎo)各地實質(zhì)化債。積極化解符合條件的法檢院債務(wù)，化解率47%。依法依規(guī)將自治區(qū)交通廳有穩(wěn)定收益的826.7億元公路債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。組建規(guī)模20億元的政府債務(wù)平滑基金，累計投放資金5.3億元，通過展期、降息緩釋剛性兌付風險58.4億元。全區(qū)化解隱性債務(wù)和清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款均超額完成年度任務(wù)。全年投入財政專項資金99.2億元，其中深度貧困地區(qū)投入增長23.4%。按照“因需而整、應(yīng)整盡整”推動31個國貧旗縣整合涉農(nóng)涉牧資金71.9億元、增長26.7%。落實土地指標跨省域調(diào)劑資金，鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果。通過健全扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展績效評價、專項核查和督查約談，落實公告公示制度，促使扶貧專項資金下達、到賬和公告公示等各項指標均100%完成。累計投入11.6億元，支持打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，促使全區(qū)空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例89.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。全年下達黨中央和自治區(qū)資金16.59億元，重點支持“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理修編項目實施，促進呼倫湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，支持烏梁素海減少污染物排放、改善水質(zhì)環(huán)境，提高岱海流域的環(huán)境容量和發(fā)展空間。積極規(guī)范政府與社會資本合作，37個生態(tài)環(huán)保項目進入執(zhí)行階段，拉動投資275億元。

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】 聚力把“結(jié)構(gòu)調(diào)過來、動能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來”的要求，持續(xù)促進發(fā)展提質(zhì)。聚力有效投資，爭取新增債券額度669億元，比2018年增加152億元，其中專項債券279億元、增長87.2%，并及早下達基建資金269億元，有力保障集大高鐵等重點項目建設(shè)，支持補短板穩(wěn)投資。聚力產(chǎn)業(yè)升級，運用工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撥付天驕航空資本金7.5億元，支持發(fā)展支線航空。自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模104億元，投資項目額10.7億元，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排科技專項資金13.6億元，保障國家重點實驗室建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技項目，并優(yōu)化科研項目資金管理，支持構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)新發(fā)展格局。聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，落實產(chǎn)糧大縣和馬鈴薯制種大縣獎勵政策，支持“鐮刀彎”區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)扶貧基金認繳規(guī)模55億元，承擔公司新增擔保額45億元并保持“零代償”，落實農(nóng)牧業(yè)保險資金28.8億元，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，實現(xiàn)國貧縣全覆蓋；實施農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”整村推進獎補政策，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。落實東北振興等區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付100余億元，支持東部盟市和老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展。

【民生保障水平提高】 堅持以人民為中心，執(zhí)守簡樸、節(jié)裕用民，擠出更多資金投入民生領(lǐng)域。進一步下沉財力，新增困難地區(qū)一次性財力補助27.5億元，對下財力性一般轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，高出黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)補助增幅2.9個百分點，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金平均增速17.1%。同時，建立縣級財政工資保障監(jiān)測預(yù)警和風險評估機制，全力兜牢“三保”底線。

勞有所得 落實就業(yè)補助資金19.8億元，支持高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點人群穩(wěn)定就業(yè)，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人；從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排專項資金28億元，保障職業(yè)技能提升行動；延長執(zhí)行失業(yè)保險費率由1.5%降至1%，并積極開展失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，減輕困難企業(yè)壓力。

學有所教 落實各類教育支出612.4億元、增長6.3%，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持補齊學前教育普惠短板，促使城鎮(zhèn)中小學消除“大班額”，提升職業(yè)教育和普通高中辦學水平，促進“雙一流”建設(shè)。

弱有所扶 提升城市和農(nóng)村牧區(qū)特困人員基本生活供養(yǎng)標準，提高城市和農(nóng)村牧區(qū)低保，將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提高至每人每月100元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年520元，最大限度保障困難群體基本需求。

住有所居 籌集資金50.9億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、既有居住建筑節(jié)能改造等，群眾居住條件進一步改善。

【財稅改革與依法理財】 堅持深化改革與依法理財協(xié)同推進。一方面，持續(xù)深化財稅體制改革。報請自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于完善自治區(qū)國有金融資本管理的實施意見》，明確各級財政部門代表本級政府履行地方國有金融企業(yè)出資人職責的時間表、路線圖，邁出壯大國有金融資本的關(guān)鍵步伐。受托首次向自治區(qū)人大報告國有金融資產(chǎn)“家底”，規(guī)范國有金融資產(chǎn)管理。印發(fā)《全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨讣搬t(yī)療衛(wèi)生、科技等6個領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，推進更大規(guī)模減稅降費后自治區(qū)與盟市收入劃分改革，調(diào)整完善自治區(qū)以下增值稅留抵退稅分擔機制。推進政府財務(wù)報告編制試點，全面完成國庫集中支付電子化改革。另一方面，持續(xù)強化財政法治化管理。深化法治財政示范點建設(shè)，完善合法性審核，依法辦理行政復(fù)議，妥善應(yīng)對行政訴訟,依法行政能力進一步提升。加力“放管服”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，有效規(guī)范政府采購行為，爭取為全國政府采購行政裁決三個試點省區(qū)之一，實行投訴受理、監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”。持續(xù)推進預(yù)決算公開，在財政部應(yīng)期公開的地方預(yù)決算公開度排行榜中位居全國第三位。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+會計管理”，會計師事務(wù)所設(shè)立審批時間大幅壓縮。爭取為全國第一批財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)試點并上線運行。

（撰稿人：閆海城）